Национальные особенности рынка геоданных: мнение юриста

На перепутье: разнобой мнений

Комментарии российского ГИС-сообщества на новость об отмене ограничений на GPS и данные ДЗЗ различны: от крайне осторожных до восторженных. Подобное расхождение обусловлено неясной и противоречивой информацией о предполагаемых действиях правительства.

«Кроме того, хотел бы Вам доложить, что Министерство обороны приняло уже окончательное решение и издало все необходимые документы по отмене отдельных ограничений на получение и использование геопространственной информации, - приводятся на официальном сайте Президента России слова министра обороны РФ Сергея Иванова. – Это то, о чем экономический блок Правительства просил военный блок на протяжении нескольких лет. И на сегодняшний день уже сняты ограничения на точность определения координат географических объектов – раньше у нас было не точнее 30 метров, – сейчас это ограничение снято. На линейное разрешение материалов с аэрокосмических средств дистанционного зондирования Земли. Раньше у нас нельзя было лучше чем два метра показывать линейное разрешение. Сейчас это уже возможно. И что это нам в итоге дает? Это позволяет нам уже создавать открытые крупномасштабные топографические и навигационные карты, теперь это позволяет потребителям на совершенно законных основаниях использовать потребительскую аппаратуру космических навигационных систем. И третье, что позволяет гражданам и нашей экономике, – это получать и использовать материалы с аэрокосмических средств независимо от их разрешения, что очень важно для кадастра, для всяких гражданских целей, в том числе и для автомобилистов».

Интересно, что те ограничения, которые были «раньше у нас», устанавливались закрытыми для граждан документами, о которых были осведомлены в полной мере лишь сами военные.

Все это приводило к тому, что отрасль ГИС и картографии находилась на подпольном положении. Установленные военными ограничения выполнять было просто невозможно, это прошлый век в геоинформатике. С учетом развития Интернета российский частный бизнес с такими ограничениями не мог быть конкурентоспособным даже на российском рынке, не говоря уж о мировом. Потому и карты, и снимки из космоса, и GPS-приемники продавались и продаются в России. Однако серьезные инвестиции в таких условиях в эту отрасль, конечно, придти не могли.

Отмена ограничений: состоялась или нет?

Итак, ограничения полностью сняты. Ситуация, при которой «секретные» ограничения устанавливались секретными документами, а об отмене этих ограничений официально объявил сайт Президента России, можно считать революционной. До этого специалисты из уст в уста передавали знания о 30-ти метровых ограничениях на точность определения координат, о 2-метровом «закрытом» разрешении, но в глаза официальные документы мало кто видел.

Теперь во всеуслышание официально объявлено: «И на сегодняшний день уже сняты ограничения на точность определения координат географических объектов – раньше у нас было не точнее 30 метров, – сейчас это ограничение снято». «Раньше у нас нельзя было лучше чем два метра показывать линейное разрешение. Сейчас это уже возможно».

Документов, полагаю, мы опять же не увидим. И кое-кто наверняка может сказать, что министр обороны хозяин своего слова: «как дал слово, так и взял его обратно». Однако это не так.

С юридической точки зрения всю ситуацию возможно представить в следующем ключе. Мы неоднократно подчеркивали, что нормы, определяющие предельно возможное «открытое» разрешение, законодательно не установлены. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Согласно п.10 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Ранее ограничения устанавливались документами, которые не были опубликованы должным образом, не прошли государственную регистрацию, не могли ограничивать деятельность граждан и юридических лиц и не должны были приниматься всеми нами во внимание. Однако в России законодательство и практика деятельности подчас лежат в двух разных галактиках, и именно поэтому сложно было перестроить себя и поверить в то, что законодательно установленного режима, ограничивающего доступ к геоданным, как такового нет. Теперь этому явлено прямое свидетельство – об этом официально заявлено министром обороны Российской Федерации. Официальных документов, свидетельствующих об обратном, нет.

А значит, «Гордиев узел» накопившихся проблем уже перестал быть проблемой в одночасье.

Андрей Балагуров / RND.CNews