Электронное правительство: опыт Янтарного края

В 2006 году руководством РФ и лично Президентом РФ В.В. Путиным была поставлена задача создания в стране к 2010 году Электронного правительства. В условиях формирования стратегии развития страны до 2020 года, активизации реформы системы государственного управления, озвученных избранным Президентом Д.А.Медведевым приоритетах развития – резкого снижения уровня коррупции, создания условий для инновационного развития, создание в регионе адекватной системы управления становится насущной, приоритетной задачей. На федеральном уровне поставленная задача решается усилиями Министерства информатизации и связи РФ, других ведомств в рамках собственных программ.

В конце мая 2008 года в г. Светлогорске Калининградской области состоялась Всероссийская конференция «Современный механизм управления регионом: Электронное правительство», организованная Министерством регионального развития РФ, Советом Федерации РФ и Правительством Калининградской области.

Конференция собрала более 200 участников, среди которых были представители 31 региона РФ, руководители ведущих российских и международных IT-компаний, эксперты ряда государств Евросоюза по вопросам создания электронного правительства.

На конференции обсуждались задачи развития системы государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в регионах РФ, а также проблемы, встающие при реализации в регионах крупных проектов класса «Электронное правительство», пути их решения, в том числе – с использованием лучших российских и иностранных практик.

Задачей конференции явилось также обсуждение форм федеральной поддержки реализации в регионах крупных проектов класса «Электронное правительство» и опыта интеграции в регионе разнообразных проектов (Нацпроекты, Реформирование общественных финансов, Административная реформа, ведомственные программы в социальной сфере, здравоохранении, управлении имуществом) для создания единой, гибкой организационной, нормативной и технологической инфраструктуры управления, обеспечивающей решение как сегодняшних, так и вновь возникающих задач.

Электронное правительство Калининградской области

Как отметила в своем докладе «Роль регионов в современном устройстве Российского государства» на открытии конференции председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, сенатор Совета Федерации Людмила Нарусова, развитие информационного общества – это системная и долгосрочная задача, и её решение позволит разрешить целый ряд проблем от развития конкурентоспособности нашей экономики до укрепления обороноспособности страны.

Калининград занимает лидирующее положение по уровню развития проекта «Электронное правительство». В своем докладе руководитель Аппарата Правительства Калининградской области Александр Торба подробно остановился на ходе реализации программы «Электронное правительство» в регионе и проблемах при реализации комплексных проектов.

С 2005 года в Калининградской области происходит внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Калининградской области», реализуется программа «Одно окно в социальной сфере» как платформа для организации взаимодействия с гражданами и оказание населению всех социальных услуг через службу «одного окна».

В 2006 году был проведен эксперимент по реализации системы «Одно окно» в следующих городских округах: Гусевский, Неманский, Светловский, Гвардейский, Светлогорский, Мамоново, г. Калининград. В 2007 году опыт по предоставлению населению социальных выплат в формате «Одно окно» был распространен на всю территорию Калининградской области, было открыто 24 службы “одного окна”.

По результатам конкурсного отбора для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году Калининградской области выделено за счет средств федерального бюджета 11,5 млн. рублей, в том числе и на реализацию пилотного многофункционального центра.

В 2007 году был создан пилотный многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам в г. Гурьевске Калининградской области. МФЦ г.Гурьевска имеет 29 помещений, в которых оборудовано 225 рабочих мест. В здании МФЦ распологаются: территориальные отделения федеральных органов исполнительной власти, муниципальные службы и иные организации (банковские, нотариальные услуги, а также услуги копирования, распечатки, отправка факса, электронной почты).

Ключевые задачи МФЦ определены следующим образом: оказание услуг в сфере земли и недвижимости, на основе сквозных регламентов; создание комфортных условий для получения услуг, реализация Электронной очереди, информационные киоски; разработка комплекта нормативно-правовых актов; подготовка персонала.

В 2008-2009 гг. планируется создание управляющего оператора МФЦ Калининградской области, тиражирование опыта пилотных проектов МФЦ по районам области, в соответствии с концепцией и областной программой (пилот второй очереди – МФЦ в г. Гусеве), создание коммуникационного узла, связывающего МФЦ с ведомственными информационными системами, разработка АИС межведомственного информационного обмена.

В рамках административной реформы проводятся и антикоррупционные мероприятия. Разработана областная Программа противодействия коррупции, апробирована методика анализа нормативно-правовых актов на коррупциогенность. Разработаны проекты ведомственных программ противодействия коррупции, внедрена практика антикоррупционной экспертизы разрабатываемых административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Важным этапом реализации программы «Электронное правительство» явилось создание интернет-портала Правительства Калининградской области. Портал предоставляет разнообразные функции: новостную ленту, структуру Правительства, информацию о ведомствах, телефонный справочник, план мероприятий, график приема граждан, интернет-приемную, прямой эфир с Губернатором (публикация вопросов-ответов), трансляцию заседаний Правительства в реальном режиме времени, нормативно-справочную информацию, ссылки на федеральные органы государственной власти.

На портале Административной реформы Калининградской области в разделе Реестр услуг публикуется полный перечень предоставляемых государственных услуг с указанием типа услуги, категории пользователей услуги, описанием услуги, порядка обжалования отказа. Государственные услуги предоставляются в он-лайн через информационные киоски. Cправочные сведения об услугах предоставляются свободно, без необходимости идентификации человека. Для получения справочной информации о конкретной услуге необходимо выполнить простую последовательность действий: выбрать МФЦ, выбрать название организации, выбрать категорию, к которой относится услуга, и выбрать название услуги.

С 2004 года в Калининградской области началось внедрение системы межведомственного электронного документооборота Дело. На сегодняшний день к системе подключено большинство органов исполнительной власти Калининградской области (более 200 рабочих мест).

Использование технологии поточного сканирования позволило хранить большинство документов в электронном виде и создать Электронный архив Правительства Калининградской области. Для предоставления доступа удаленным подразделениям Правительства Калининградской области к базе данных Электронного архива документов реализован web-интерфейс, обеспечивающий простой и эффективный доступ к документам с любого локального или удаленного компьютера через сеть интернет.

С 15 марта 2008 года осуществляется трансляция всех торгов(конкурсов, аукционов), проводимых Конкурсным Агентством Калининградской области, в сети интернет в режиме реального времени. В настоящее время осуществляется поэтапное внедрение автоматизированной системы (АИС) размещения заказов.

Александр Торба также привел в своем докладе типичные проблемы при реализации комплексных проектов в рамках проведения Административной реформы и создания Электронного правительства:

1. Несовершенство законодательства, регулирующего деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, отсутствие механизма согласования изменений в целях формирования сквозных регламентов оказания государственных услуг.
2. Необязательность участия федеральных, региональных структур и органов местного самоуправления в реализации проектов Административной реформы и «Электронного правительства».
3. При острой потребности быстрого внедрения передовых проектов Административной реформы (например, многофункциональный центр) ни федеральных, ни региональных финансовых средств в достаточном количестве на это не предусмотрено.
4. Отсутствие работоспособной инфраструктуры обмена опытом и распространения лучших практик.
5. Отсутствие единого координационного центра на федеральном уровне.

В свете вышеперечисленных проблем ежегодная конференция «Современный механизм управления регионом: Электронное правительство», а также созданное при поддержке Софета Федераций РФ и Министерства регионального развития РФ Некоммерческое партнерство «Центр стратегических компетенций по Электронному правительству регионов», призваны стать площадкой для поиска, выявления передового опыта и поддержки их максимально эффективного использования в ходе модернизации системы государственного управления в регионах РФ.

Центр стратегических компетенций по Электронному правительству регионов

Некоммерческое партнерство «Центр стратегических компетенций по Электронному правительству регионов» (НП «ЦСК ЭПР») - это группа людей и организаций, объединившихся для поддержки создания электронного правительства в регионах РФ. НП «ЦСК ЭПР» осуществляет обмен опытом в области создания Электронного правительства на межрегиональном и международном уровне, экспертную, методическую, образовательную поддержку проектов по созданию Электронного правительства в субъектах РФ.

Инициаторами и партнерами НП «ЦСК ЭПР» являются руководство Калининградской области, Пермского края, Тверской, Саратовской, Тюменской области и ряда других регионов РФ.

На конференции в своем докладе «Цели и задачи ЭПР на современном этапе. Методы интеграции ведомственных федеральных и других программ в рамках создания единого механизма управления» руководитель аппарата НП «Центр стратегических компетенций по Электронному правительству региона» Игорь Илюхин отметил, что в настоящее время назрел переход от экспериментов к полноценным проектам реформирования управления ОГВ в масштабе субъекта РФ, и подробно рассказал о целях и деятельности НП «ЦСК ЭПР».

Как подчеркнул Игорь Илюхин, необходимо вынести управление деятельностью по развитию системы управления на уровень первых лиц региона и закрепить в оргструктуре, нормативных документах, выработать механизмы сотрудничества с «участниками проектов», закрепить подход к развитию системы управления как постоянному и необходимому аспекту деятельности ОГВ в регионе. Механизмы вовлечения граждан и бизнеса в формирование направлений развития системы управления должны быть закреплены в нормативной базе и практике. В докладе прозвучало также предложение поддержать создание организаций, обеспечивающих взаимодействие между участниками процесса, и включиться в формирование рабочих органов в ОГВ региона для выработки механизмов взаимодействия.

Игорь Илюхин перечислил основные формы деятельности НП «ЦСК ЭПР», которые включают в себя оценку документов (программ мероприятий, целевых программ, концепций, технических требований, планов, проектов стандартов и др.) и выработка рекомендаций по их изменению и/или использованию; cоздание методических документов, рекомендаций, в том числе – оформление результатов изучения лучших практик; проведение мероприятий, сбор информации, организация обучения (совместно с ВУЗами), проведение конференций, семинаров; организация обучающих туров (study tours); ведение «Карты компетенций» и портала НП «ЦСК ЭПР»; организация и управление партнерскими программами, в том числе в области добровольной сертификации.

Целью создания НП «ЦСК ЭПР» являются создание инфраструктуры сбора, анализа российского и международного опыта и обеспечения его доступности для использования и поддержка взаимодействия со структурами федерального уровня при создании ЭПР в регионах. В результате планируется создание востребованной инфраструктуры поддержки региональных правительств в создании Электронного правительства и совершенствовании системы управления регионом.

Экспертная группа / R&D.CNews