Управление регионами и неогеография: итоги конференции
В конце мая 2008 года в г. Светлогорске Калининградской области состоялась Всероссийская конференция «Современный механизм управления регионом: Электронное правительство», организованная Министерством регионального развития РФ, Советом Федерации РФ и Правительством Калининградской области.
На конференции обсуждались задачи развития системы государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в регионах РФ, а также проблемы, встающие при реализации в регионах крупных проектов класса «Электронное правительство», пути их решения, в том числе – с использованием лучших российских и иностранных практик.
В рамках конференции проходила работа секции «Неогеография и управление территориями», участники которой обсудили новые подходы и технологии работы с геоданными, возможности новых геопространственных технологий и продуктов в управлении регионами, а также связанные с этим вопросы информационной безопасности.
Неогеография: новый подход к управлению территориями
В публикациях портала Исследования и разработки – R&D.CNews уже рассказывалось о новой методологии работы с геопространственной и меняющейся во времени информацией, получившей условное наименование «Неогеография».
Обсуждение перспектив и особенностей использования новых методов в системе госуправления и стало основной темой конференции.
Во вводном докладе Евгения Еремченко, модератора секции «Неогеография и управление территориями», рассматривались вопросы использования методов неогеографии в современном административном управлении и особенностей метода.
Термин неогеография появился в конце 2006 года – считается, что он был введен Ди-Энн Эйснор (Di-Ann Eisnor, Platial) и получил широкое распространение после выхода в свет в декабре 2006 года книги Эндрю Тёрнера (Andrew Turner) «Введение в Неогеографию» (Introduction to Neogeography).
Анализ особенностей новой парадигмы, проведенный группой специалистов из Протвинского центра «Неогеография», позволил дать определение неогеографии как нового поколения средств и методов работы с геопространственной информацией, отличающееся от предыдущих (карт и ГИС) тремя основными признаками:
- использованием географических, а не картографических, систем координат;
- применением растрового, а не векторного представления географической информации в качестве основного;
- использованием открытых гипертекстовых форматов представления геоданных.
На примере динамической 4D-модели Протвино были показаны возможности средств неогеографии, в частности, для организации более эффективного взаимодействия между народом и властью и обеспечения действительно эффективного управления муниципальным образованием.
На первом этапе моделирования Протвино в 2001-2005 гг. создавалась 3D-модель на базе "классической" ГИС ArcView 3.2 с использованием модуля 3D Analyst; затем она была переведена в среду ArcGIS (ArcScene).
Модель использовалась для решения методических задач и для анализа пространственного распределения различных факторов – в частности, анализа распространения инфекций и правонарушений.
Работы по созданию современной геоинформационной системы города Протвино велись с 2001 года коллективом разработчиков группы ГИС ИФВЭ. Позднее разработчики этой группы на базе Протвинского технопарка сформировали центр «Неогеография».
С появлением геоинтерфейса Google Earth в июне 2005 года была начата работа по созданию 3D-модели города следующего поколения на основе нового подхода (впоследствии, в конце 2006 года получившего условное наименование «Неогеография»). Первые результаты были получены и представлены уже в июле 2005 года - месяц спустя после появления Google Earth.
Благодаря использованию методов неогеографии модель позволила решить задачи, ранее неразрешимые средствами обычных карт и ГИС.
Создана легко масштабируемая среда для первичного ввода данных широким кругом работников администрации, бизнеса, гражданами и обеспечена текущая поддержка информации об объектах/процессах за счет механизма гипертекстовых ссылок.
Высокоточная модель города перестала быть «вырванной» из географического контекста - она «погружена» в географическую модель всего мира очень высокой точности.
Неогеографический подход позволяет естественным образом агрегировать данные в общегосударственных масштабах, давая возможность получать на любом эшелоне «вертикали» власти мгновенный доступ к максимально свежей географической информации без потери ее детальности, достоверности.
Модель также обеспечивает горизонтальный доступ к данным, повышает
качество информации за счет резкого расширения круга лиц, способных вводить в систему первичные геоданные, и использует для актуализации геоданных возможности населения.
Кризис монополизации российского рынка геоданных
Проблемы развития российского рынка геоданных в условиях появления новых геопространственных подходов и продуктов были рассмотрены в докладе Юрия Голубчикова, ведущего научного сотрудника географического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.
Появившиеся в интернете космические снимки с линейным разрешением на местности до 50 см (с аппаратов WorldView-1, QuickBird, EROS, IKONOS) уже революционизировали наши географические представления; быстрый прогресс систем космического зондирования Земли продолжается. Заказать космическую съемку и получить личностно ориентированную информацию о произвольном районе местности уже можно с помощью интернет.
В то время как геоинформационные системы (ГИС) остаются дорогими программами, круг пользователей которых заведомо ограничен, разработки, подобные появившемуся в июне 2005 года семейству продуктов компании Google (Google Earth и Google Maps), позволяют каждому увидеть любой участок местности на Земном шаре таким, каков он есть, не опосредованным субъективизмом, и не обязательно в картографической проекции.
Благодаря новому подходу любой пользователь Сети может воспроизводить трехмерные (геопортальные) модели земной поверхности в каком угодно масштабе и отражать на них любые процессы - пространственную динамику земель, распространение пятен застройки, и даже - эстетику окружающей среды.
Бесплатность и открытость продуктов и форматов позволяют кардинально расширить базу пользователей географической информации, что неизбежно придает современным методам географии новое качество.
С появлением продуктов Google Earth и Google Maps державшаяся на засекречивании и мощной централизации служба Роскартографии продемонстрировала исчерпанность своих возможностей. Своевременным поэтому оказался указ президента России Дмитрия Медведева об упразднении ведомства и передаче его функций Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития РФ.
Теперь руководству Роскартографии предстоит обрести опыт работ в условиях рынка и новых технологий, с тем чтобы через какое-то время, возможно, возродиться уже в виде самостоятельной структуры.
Неогеография и управление муниципальными образованиями
Возможности неогеографии как инструмента для управления муниципальным образованием (МО) были рассмотрены в докладе Сергея Кибальникова, профессора МГУ, на примере кластеров МО - в частности, туристско-рекреационного кластера.
Создание туристско-рекреационных кластеров является реализацией идеи частно-государственного партнерства с использованием инструмента так называемых "социальных сетей". Социальная сеть в данном случае рассматривается как системный инструмент, интегрирующий работу институтов, инфрастуктуры, инноваций и инвестиций.
Целью являются создание и развитие производственной системы как связующей инфраструктуры между жителями, бизнесом и муниципальным образованием для формирования новых рабочих мест, обеспечение комфортных условий жизни и работы для участников проекта, с социально-справедливыми формами оплаты труда и в социально защищенной институциональной среде.
Как считают авторы проекта, необходимо сделать российские муниципальные финансовые продукты конкурентными с точки зрения
международных инвестиций и организовать цивилизованный, интегрированный в мировое финансовое пространство рынок российских муниципальных заимствований, что в итоге будет способствовать подъему экономики страны.
В настоящее время на Земле создались условия по целенаправленному нарушению фундаментальных принципов социального бытия, приводящие к вопиющему социально-экономическому неравенству людей, нарушению условий устойчивого развития планеты в целом и появлению в итоге целого комплекса проблем, способных поставить под угрозу перспективы человечества. В этих условиях следует выбирать формы управления развитием экономических систем с учетом того, что останется следующим поколениям.
Туризм, по мнению авторов проекта, – это абсолютно экологически ответственный вид производства, основанный не на изменении физического тела планеты, а на производстве услуг.
В рамках проекта «Рекреационно-туристский кластер МО» намечается создание банка данных рекреационных ресурсов, планируются издательская программа и активное использование продуктов класса Google Earth, GPS-систем и мобильных технологий.
Средства неогеографии позволяют обозначать область «пользовательского интереса» произвольным образом в географическом пространстве и во времени. Кластерная система МО позволяет качественным образом расширить спектр задач по сбору и агрегации информации с помощью самих пользователей и его геопространственной привязке в информационную эпоху. Сбор информации «распараллеливается» – таким образом, по мнению авторов проекта «Кластер МО», удастся обуздать информационный взрыв и получить доступ к максимально свежей, постоянно обновляющейся геопространственной информации.
Неогеография – ответ на вопрос, как быть человеку в эпоху информационного взрыва, считает проф. Кибальников. Методы неогеографии дают возможность задействовать творчество огромного количества людей и перейти к дальнейшей капитализации знаний.
4D-подход в территориальном управлении
О возможностях четырехмерного (4D) пространственно-временного синтеза в управлении регионами и использовании методов неогеографии при решении конкретных прикладных задач (в первую очередь, в геологии) рассказал Валерий Хронусов, руководитель группы разработчиков средств неогеографии Пермского государственного университета.
Технологии оперативного управления территориями включают 4D-анализ, управление ресурсами, оперативный контроль, взаимодействие власти и общества.
Применение этих технологий и методов неогеографии было проиллюстрировано на примере разработок докладчика - изучения динамики пожаров с помощью 4D-подхода, связанного с пространством и временем, и многоуровневого экономического анализа природных ресурсов по Пермскому краю.
В ходе проведения анализа природных ресурсов были продемонстрированы возможности визуализации данных с использованием средств Google Earth – к примеру, распределения месторождений различных полезных ископаемых, первичная стоимостная карта лесов и проч.
Валерий Хронусов также продемонстрировал возможность создания комплексов дистанционного зондирования на базе имеющегося в открытой продаже доступного оборудования. Системы такого рода, позволяющие оперативно производить съемку местности и представлять ее в геопривязанном виде, стоят всего несколько десятков тысяч рублей, отличаются высокой надежностью, безопасностью, оперативностью развертывания и малой себестоимостью продукта в расчете на пиксель.
Мобильный комплекс дистанционного зондирования включает в себя БПЛА (модель радиоуправляемого самолета, купленная в магазине), смартфон, фотокамеру. Проект аэрофотосъемки карьера в 100 км к северу от Марселя (Франция) с высоты около 300 м был реализован международной группой специалистов. По словам докладчика, на территории России таких работ пока не ведется.
Неогеография и информационная безопасность
Новые угрозы и новые возможности методов неогеографии представил в своем докладе Павел Провинцев, директор Российского Фонда развития высоких технологий.
Докладчик подчеркнул, что неогеография сегодня является высокотехнологичным и прорывным направлением. В рамках проходившего в Москве в апреле 2008 года IX Международного форума «Высокие Технологии XXI века» состоялась первая российская конференция «Неогеография: возможности и перспективы применения».
Конференция стала важнейшим этапом консолидации отечественных специалистов, разрабатывающих технологии неогеографии. Часть докладов была впервые представлена широкой общественности. В работе конференции приняли участие свыше 100 российских и зарубежных участников. Как полагают организаторы Форума, можно констатировать, что первая в России и одна из первых в мире конференция завершилась впечатляющим успехом, обеспечив рекордно высокий и неослабевающий интерес участников и посетителей Форума.
Потребность в новом методе работы с геопространственной информацией назрела давно. В мае Президент России Дмитрий Медведев поручил Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Путину внести предложения, предусматривающие упразднение с 1 октября 2008 года Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартографии), а также Федеральной регистрационной службы и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Их функции предполагается передать Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.
Старые подходы к работе с геоинформацией уже не работают, нужны новые методы. И таким новым методом может стать использование средств неогеографии. В данной ситуации важно, чтобы эти новые идеи были поддержаны муниципальными образованиями регионов РФ, инновационная активность которых всегда была высокой.
Неогеография - мощный инструмент управления муниципальными образованиями. Чтобы принимать правильные решения в управлении территориями, администрации региона необходима геопривязанная, актуальная и достоверная информация. обеспечить реализацию этих новых требований может только новый подход, проявляющийся в принципиальном изменении схемы "производства" географической - точнее, локализованной во времени и в пространстве, информации.
Электронное правительство является инструментом принятия решений, управления, прогнозирования и обнаружения различных угроз, поэтому федеральные и региональные органы власти должны быть оснащены современными системами, позволяющими оперативно собирать информацию и вести мониторинг процессов, происходящих в регионе и в стране в целом.
В настоящее время в этой области идет активный синтез геопространственных технологий, ДЗЗ. В будущем возможно подключение социальных сетей, технологий G2C (правительственные сервисы для граждан, «власть-гражданин»).
Сбор информации с помощью пользователей Сети предполагает:
Однако необходимо помнить и о том, что возможности новых методов неогеографии несут и определенные угрозы. Безусловно, подобные геопространственные продукты в руках террористов и диверсантов являются мощным оружием.
Тем не менее, это не означает, что использование таких геопродуктов следует запретить. Прежде всего, подобная детальная, актуальная геоинформация должна быть у властных структур.
Власть сама должна возглавить процесс перехода к новым методам управления территориями и взять под свой контроль появление кардинально новых информационных ресурсов и технологий. Процесс этот должен находиться под строгим контролем государства. Сотрудничество коммерческих и властных структур в этой области необходимо.
Экспертная группа / R&D.CNews
Поделиться