СМИ и безопасность дорожного движения

Как известно, основными видами дорожно-транспортных происшествий в России являются «наезд на пешехода, столкновение, наезд на препятствие или на стоящее транспортное средство». Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями правил дорожного движения. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Удельный вес этих происшествий превышает 80% происшествий, совершаемых по вине водителей.

Эти ситуации регулярно фигурируют в российских СМИ, что актуализирует дискуссию об особенности взаимодействия общества и власти по теме безопасности дорожного движения. Тем не менее, специфика этого взаимодействия до сих пор должным образом не исследовалась.

С середины XX века тот факт, что СМИ являются уникальным коммуникативным каналом передачи информации широкой автономной аудитории, все более осознается обществом. Распространение радио и телевидения, а к концу 90-х годов и интернета, все более интегрируют СМИ в повседневную жизнь любого человека. Жители России здесь не исключение. Напомним, что к теле- и радиоканалам имеют доступ около 95% населения Российской Федерации, присутствие интернета постоянно растет и к 2006-му году достигло порядка 17%. И это не говоря про традиционные печатные СМИ.

Основной задачей данного исследования стало структурное определение степени и особенности влияния сообщений СМИ на восприятие темы безопасности дорожного движения российским обществом (прежде всего автолюбителями, пешеходами, представителями государственных, коммерческих и общественных организаций).

Структура исследования учитывала проблемные зоны, отмеченные в рамках концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах". В частности, авторы концепции указывали на «отсутствие системного подхода к созданию научных основ организации и проведения прикладных исследований, выявления закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение дорожно-транспортных происшествий, а также к разработкам методов снижения тяжести их последствий».

Состояние автомобильных дорог в России

Среди общего количество сообщений в российских СМИ, посвященных состоянию автодорог во всех регионах России, можно выделить несколько крупных тематических блоков.

В частности, в начале 2006 года внимание московских и федеральных изданий приковывает к себе тема сокращения злоупотреблений в строительстве автотрасс. В первую очередь это объясняется заявлением Президента РФ в апреле в рамках встречи с министрами правительства РФ. Владимир Путин напомнил, что над качеством работ нужно постоянно работать и как можно быстрее внести поправки в российское законодательство, чтобы «исключить жульничество и злоупотребления представительства инфраструктуры, в том числе автотрасс».

В свою очередь, на протяжении всего исследуемого периода (ноябрь 2005 – октябрь 2006 гг.) на лентах информационных агентств появляются сообщения, посвященные «хроническому недофинансированию строительства дорог» в различных регионах РФ.

В частности, 20 октября, выступая на "правительственном часе" в Госдуме, министр транспорта Игорь Левитин предложил компенсировать недофинансирование строительства дорог, введя плату "за присоединение" к федеральным трассам.

В июле 2006 года руководитель исполкома муниципального образования Казани Марат Загидуллов озвучил планы на ремонт дорог и дорожной инфраструктуры.

В июле 2006 года правительство Ставропольского края увеличило дотации в автодорожную отрасль. Годовые объемы капитальных вложений в автодорожную отрасль Ставропольского края возросли с 385 млн. рублей в 1997 году до 2 млрд. рублей в 2005 году, сказал губернатор Ставрополья Александр Черногоров руководителю Федерального дорожного агентства (Росавтодора) Олегу Белозерову на встрече в Пятигорске.

В октябре 2006 года Правительство Волгоградской области увеличило объем средств, выделяемых на ремонт федеральных дорог, проходящих через территорию области. По сообщениям СМИ, на эти цели в бюджете Федерации предусмотрены 760 млн. рублей. Уже сданы в эксплуатацию 20 км участка автодороги Волгоград – Ростов (в Чернышковском районе). Идет ремонт дорог на трассах в направлении Калмыкии и Астрахани.

Безусловно, значительное внимание как федеральные, так и региональные СМИ обращают на состояние дорог в России и их инфраструктуру, особенно в связи с заявлениями Президента и членов Правительства РФ.

Так, в апреле 2006 года, Правительство РФ раскритиковало состояние дорог в России и соответствующую инфраструктуру. По мнению министров Правительства РФ, «в более или менее нормальном состоянии находятся только 37% трасс».

В июле 2006 года перегруженность и низкую пропускную способность дорог отметил руководитель Федерального дорожного агентства Росавтодор Олег Белозеров.

В октябре в очередной раз недовольство состоянием отечественных дорог выразил Президент РФ Владимир Путин. На заседании президиума Госсовета он привел следующие данные: «Из-за плохих дорог национальная экономика несет серьезные убытки - до 6% ВВП страны. Чуть в сторону от Москвы - еще более-менее приближается к норме, а чуть в сторону ближе к крупным центрам - все перегружено, почти треть федеральных трасс перегружена".

Таким образом, количество сообщений по теме состояния автомобильных дорог увеличилось за 2006 год почти в полтора раза (с 741 до 1128). Это связано с появлением новых специализированных изданий по автомобильной тематике, а также с обращением власти к проблеме состояния российских автодорог. Тем не менее, пока инициативы представителей госструктур не воспринимаются общественностью позитивно, о чем свидетельствуют публикации экспертов в федеральных общественно-политических и профильных изданиях.

Основные информационные поводы по теме «состояние автомобильных дорог в России» инициируются представителями государственных структур как на федеральном, так и на региональном уровне за 2006 год (в частности Президентом РФ, заявления которого цитируются всеми информационными ресурсами). При этом, российские СМИ, как показывает анализ, не уделяют должного внимания деятельности общественных организаций (гражданское общество) и коммерческих структур.

Практически все ньюсмейкеры по данной теме отмечают крайне плохое состояние дорог и соответствующей инфтраструктуры. Особенно бросается в глаза тот факт, что вслед за сообщением Президента РФ по состоянию автодорожной отрасли в октябре 2006 года, сразу несколько губернаторов заявили о повышении дотаций из региональных бюджетов. Особенное внимание СМИ вызвало заявление главы правительства Волгоградской области.

Несмотря на плохое состояние автодорожной отрасли, в чем сходятся все эксперты и представители госорганов, никто не предлагает никаких решений данной проблемы, за исключением очередных законодательных инициатив.

Экологический автотранспорт

Одна из наиболее актуальных по сообщению СМИ проблем - соответствие российских автомобилей евростандартам и контроль за экологическими нормами ввозимых в Россию зарубежных авто.

Согласно сообщениям СМИ, 21 апреля вступает в силу технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, загрязняющих веществ", принятый правительством в ноябре прошлого года. С этого дня, согласно документу, российские автозаводы должны выпускать технику, соответствующую как минимум экологическим нормам "Евро-2". По мнению экспертов, это положит конец "грязным" и дешевым автомобилям.

В свою очередь, крупнейшие российские автопроизводители заявили, что готовы к новым экологическим требованиям. Некоторые участники рынка считают, что переход на "Евро-2" должен был происходить более продуманно. В "Руспромавто" выступают за дифференцированный подход к регламентации и введению "Евро-2".

Аналогичная ситуация с нормами "Евро-4": автомобили, производство которых будет начато в России в 2008–2010 годах, должны будут отвечать этим требованиям, а с 2010 года выпуск автомобилей, не попадающих под новые экологические требования, будет запрещен. Стандарты "Евро-5", предположительно, на территории России будут введены не раньше 2014 года.

В апреле компания ЛУКОЙЛ опубликовала данные, согласно которым только 10% автомобилей, колесящих сейчас по дорогам России, соответствуют требованиям стандарта "Евро-2", 90% автопарка страны, который составляет более 25 млн. машин, соответствуют "Евро-0", 5% - "Евро-1", 4% - "Евро-2", 1% - "Евро-3" и сотые доли процента - "Евро-4". Согласно прогнозам, в 2015 году требованиям "Евро-4" в России будут соответствовать около 40% автомобилей, "Евро-3" - 20%, "Евро-2" - 12%, "Евро-1" - 3% и "Евро-0" - 25%.

В мае 2006 года депутаты Госдумы РФ обратилась к премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой отложить введение в действие технического регламента Евро-2. Между тем, руководитель Федерального агентства по государственному техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Григорий Элькин заявил, что российские автопроизводители готовы к введению нового порядка технического регулирования экологических стандартов автотранспортных средств.

Летом федеральная пресса сообщила, что с 1 сентября российская таможня перестанет оформлять ввозимые иномарки без сертификата, который должен свидетельствовать, что машина соответствует экологическому стандарту "Евро-2".

Уже в сентябре федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) рассказало о новом порядке контроля за экологическими нормами ввозимых в Россию автомобилей. Новый порядок определения экологического класса основан на двух базах данных, с которыми будут сверять все ввозимые в Россию машины. В первой содержатся 3,5 тыс. так называемых "одобрений типа транспортных средств". Это марки, модификации, модели автомобилей и их экологические классы, соответствующие нормам "Евро-2" или превышающие их. Эта база содержит данные о машинах начиная с 1996 года выпуска.

Во вторую базу данных входят сведения обо всех 15 тыс. сертификатов соответствия норме "Евро-2", выданных до настоящего момента в России. Если при ввозе машина не проходит ни по одной из баз данных, значит, на нее нужно будет получать сертификат стоимостью около $100. Выдачей сертификатов будут заниматься организации, уполномоченные Ростехрегулированием.

Таким образом, на протяжении всего 2006-го года в СМИ появляется крайне противоречивая информация по введению нового технического регламента на соответствие российских автомобилей, а также ввозимого автотранспорта, евростандартам. Большинство сообщений содержат множество технической информации, в которой достаточно сложно разобраться обыкновенному автолюбителю.

Отношение к инициативам по введению новых стандартов весьма настороженное, однако это касается особенностей реализации этой инициативы на местном и региональном уровне (об этом пишут региональные и профильные издания). В тоже время введение «Евро-2» осознается всеми как необходимый элемент евроинтеграции. Многие профильные издания отмечают невозможность перехода на европейские стандарты экологической безопасности отечественных автомобилей в связи с тяжелым системным кризисом российского автопрома.

Элита на дорогах

Несмотря на повышенное внимание к теме безопасности дорожного движения со стороны представителей государственных органов, они сами нередко становятся жертвами транспортных происшествий. В частности в период с ноября 2005 года – октябрь 2006 года внимание СМИ вызвала трагическая гибель губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова.

Авария, в которой погибли Евдокимов, его водитель и охранник, произошла 7 августа 2005 года на трассе в районе села Плешково. «Мерседес» губернатора, двигавшийся на большой скорости, во время обгона задел ехавшую в том же направлении «Тойоту», в которой находились, кроме водителя, две женщины и двое детей, вылетел с трассы и врезался в дерево. Напомним, что суд Зонального района Алтайского края признал виновным в автокатастрофе водителя «Тойоты» Олега Щербинского и вынес ему приговор - четыре года лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.

Этот процесс с самого начала приковал к себе внимание СМИ. Приговор же вызвал неоднозначные оценки. В марте Алтайский краевой суд после многочисленных протестов общественности отменил обвинительный приговор Щербинскому. Он был выпущен на свободу, и уголовное преследование в его отношении было прекращено.

Сокращение числа машин с регистрационными номерными знаками на синем фоне и специальными сигналами также вызвала повышенный интерес, прежде всего в федеральных СМИ, особенно в связи с острым социальным аспектом этой проблемы. Стоит особенно отметить, что данная тема вызвала значительное количество сообщений с негативными характеристиками представителей властных органов, в частности ГИБДД.

В мае 2006 года с этой инициативой выступило МВД РФ. Первый заместитель министра внутренних дел России Александр Чекалин заявил на собственной пресс-конференции, что в первую очередь сокращение коснется автомобилей, выполняющих обслуживающую функцию: «Машины ДПС, ОМОН, криминальной милиции, то есть служб, непосредственно участвующих в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, будут по-прежнему иметь синие номера и спецсигналы». 16 мая данное распоряжение подписал глава МВД Рашид Нургалиев.

В сентябре 2006 года депутаты ГосДумы на основании собственной инициативы решили отказаться от использования спецсигналов на личном автотранспорте. Об этом СМИ сообщили Борис Грызлов и Владимир Володин. Спецсигнала также лишились автомашины Владимира Пехтина, Владимира Катренко, первого зампреда палаты Олега Морозова, а также Артура Чилингарова.

И, наконец, 20 сентября Президент Владимир Путин поручил правительству РФ внести изменения в нормативные акты, которые должны существенно уменьшить количество автомобилей со спецсигналами и спецномерами.

Таким образом, несмотря на большое количество негативных упоминаний официальных лиц в связи с темой специальных сигналов, уже к концу 2006 года в СМИ появляется все больше материалов, положительно оценивающих данную инициативу МВД. В свою очередь действия «единороссов» получили весьма сдержанную оценку, в первую очередь в федеральных печатных изданиях.

Трагическая гибель Евдокимова, а также первоначальное решение районного суда Алтайского края о признании Щербинского виновным, вызвали повышенный интерес к судебному процессу автолюбителей по всей России. По сути именно демонстрации в поддержку Щербинского, по мнению российских СМИ, привели к положительному для обвиняемого решению Алтайского краевого суда. В свою очередь многие эксперты указывали на бездействия государственных контролирующих органов при расследовании автокатастрофы, что вызвало поток обвинений представителей ГИБДД.

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

В рамках концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» были обозначены следующие проблемные точки:

• отсутствие системного подхода к созданию научных основ организации и проведения прикладных исследований, выявления закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение дорожно-транспортных происшествий, а также к разработкам методов снижения тяжести их последствий;
• системный кризис в организации согласованной деятельности органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, организаций промышленности и общественных институтов;
• снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях ведомственной разобщенности.

В свою очередь, российские СМИ пока не осознают данную проблему как основополагающую в обеспечении безопасности дорожного движения в России, что объясняется высоким уровнем заинтересованности в решении т.н. «бытовых проблем», в частности:

• повышение качества дорожно-транспортной инфраструктуры;
• обеспечение эффективного функционирования системы безопасности дорожного движения;
• дисциплиной участников дорожного движения.

Безусловно, проблема несогласованности деятельности различных государственных структур в процессе проведения информационной политики по обеспечению безопасности дорожного движения является одной из наиболее заметных по сообщениям СМИ.

По результатам данного исследования несогласованные действия государственных структур проявились в рамках принятия нового технического регламента экологической безопасности, рассмотрения проблемы состояния дорог по всей России, улучшения качества топлива.

Очевидно, что различные законодательные инициативы со стороны госорганов в рамках автодорожной тематики не вызывают полного одобрения со стороны отдельных ведомств и общества в целом. Однако зачастую проблемы во взаимоотношениях между отдельными ведомствами обсуждаются в СМИ с большим интересам, чем их инициативы по обеспечению безопасности дорожного движения, что ведет к еще большему недоверию со стороны российского общества.

Что касается проблемы неэффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, ее обсуждение в СМИ ведется в контексте более широкой проблемы – коррупционности государственного аппарата РФ. При этом коррупция в рамках обеспечения безопасности дорожного движения занимает здесь отнюдь не ключевую роль.

Семиотический анализ материалов СМИ по безопасности дорожного движения

В процессе анализа материалов СМИ в период с ноября 2005 – октябрь 2006 гг. были выявлены слова-маркеры, которые наиболее часто встречаются в сообщениях СМИ, освещающих тему безопасности дорожного движения.

Можно предположить, что интерес к материалам СМИ, затрагивающим проблему «безопасность дорожного движения», определяется использованием в текстах данных словосочетаний.

Присутствие слов-маркеров в сообщениях теле-радио каналов, печатных и интернет-СМИ, информационных агентств тем самым определяет повышенное внимание общества и индивида к безопасности дорожного движения.

Самое упоминаемое словосочетание в российских СМИ - «правила дорожного движения». Упоминается в семь раз чаще, чем остальные взятые в сумме. В этом выражается значимость и важность правил для каждого обывателя. Они воспринимаются как непреложный закон. На подсознании усваивается постулат о том, что поведение на дороге носит упорядоченный характер, там нет места для хаоса и самовыражения, т.к. правилам подчинятся каждый.

На втором и третьем местах фразы со словом безопасность – «безопасность на дороге» и «угроза безопасности на дороге». Можно утверждать, что ключевым моментом для соблюдения правил является именно «безопасность». Это главный стимул для выполнения водителями и пешеходами предписаний и указаний, даже причиняющих определённые неудобства.

В пятерку самых используемых слов-маркеров входят два словосочетания с ключевым словом «водитель». Эмоциональная окраска высказываний полярна – «вежливый водитель» и «ошибка водителя». Это свидетельствует о том, что водитель, в отличие от пешехода, является доминантным элементом на дороге и его поведение определяет ход дорожного движения. Количественное преимущество более чем в 1,5 раза фразы «вежливый водитель» косвенно свидетельствует о том, что правила эффективней усваиваются при апелляции к разуму, когда человек видит и осмысливает очевидные выгоды, а не при апелляции к страху (угроза жизни, ответственность перед законом и т.п. – ошибка водителя).

Очень мала доля таких определений как «уважение», «партнёрство» и «взаимовыручка на дороге», а также «права автомобилиста» и «права на дороге». В массовом сознании выполнение правил гораздо теснее связано с понятием безопасности, чем с понятием соблюдения или нарушения прав человека. Отсюда и непопулярность таких понятий как «уважение», «партнёрство» и «взаимовыручка».

Низкий уровень правовой культуры определяет малую величину упоминаний фразы «ошибка сотрудника ГИБДД». Традиция разрешать конфликтные ситуации между участниками дорожного движения и сотрудниками ГИБДД вне правового поля практически не допускает понятие «ошибка сотрудника ГИБДД».

На основании результатов семиотического анализа можно дать следующие рекомендации.

• Акцент на паритет между понятиями «безопасность» и «права» с упором на последнее как наиболее важное и определяющее. Осознание участниками дорожного движения каждого действия как соблюдения или нарушения собственных прав или прав другого человека наиболее эффективный инструмент. Ориентируясь на безопасность, водители и пешеходы избирательно оценивают и выполняют правила, опираясь на собственные субъективные характеристики возможных угроз. Осознание каждого пункта как правового инструмента приведёт к качественно новому отношению участников дорожного движения к правилам дорожного движения.
• Создание эффективно взаимодействующего механизма «водитель-пешеход-сотрудник ГИБДД» на основе системы взаимовыгодных равноправных и партнёрских отношений между основными участниками дорожного движения.

Итоги исследования

• Роль СМИ в формировании интереса населения к проблемам безопасности дорожного движения постоянно увеличивается

Об это свидетельствуют итоги статистического анализа данных по количеству сообщений в СМИ и количеству ДТП в различных регионах России.

Также можно выделить следующие особенности российской модели коммуникации общества, государства и СМИ в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

СМИ, публикующие материалы по автодорожной тематике, определяют основные проблемы, интересующие автолюбителей, пешеходов, представителей государственных, коммерческих и общественных организаций. Таким образом, чем более широко в рамках региона и России в целом освещается какая-либо из тем, связанных с безопасностью движения, тем больше внимании ей уделяют заинтересованные лица (автолюбители, пешеходы, представители государственных, коммерческих и общественных организаций).

Сообщения в СМИ, затрагивающие автодорожную тематику, определяют отношение водителей к многочисленным проблемам, связанным с безопасностью движения в регионах и России в целом. Т.к. СМИ вызывают интерес к проблемам у заинтересованных лиц в рамках отдельного региона РФ, они вынуждены вырабатывать определенное отношение к ним.

Отношение водителей к проблемам безопасности движения по данным тематическим блокам определяется в первую очередь печатными и интернет СМИ, так как в силу специфики данного канала передачи информации они могут публиковать обширные аналитические материалы.

Основные проблемы в свою очередь выделяются из информационного потока агентствами и теле-радио каналами, которые в рамках новостных блоков представляют информацию по безопасности движения.

Отношение к материалам в СМИ, затрагивающим проблему «безопасность дорожного движения» определяется использованием в текстах определенных слов/словосочетаний, ассоциирующихся у индивида с данной тематикой. Присутствие данных слов/словосочетаний в сообщениях теле-радио каналов, печатных и интернет-СМИ, информационных агентств определяет повышенное внимание общества и индивида к безопасности дорожного движения.

К основным проблемам существующей модели коммуникативного взаимодействия СМИ, общества и государства относятся:

• Низкий уровень доверия общества к инициативам государственных структур (в частности, по проблеме обеспечения безопасности дорожного движения)

Более 70 % всех аналитических материалов в российских СМИ по теме безопасности дорожного движения (прежде всего печатные издания и интернет) дают негативную оценку деятельности государственных органов различного уровня и их представителей. Это касается и депутатов представительных органов власти (от ГД до горсобраний), и министров Правительства РФ. Соответственно все их инициативы, в частности по строительству новых дорог и их инфраструктуры, в независимости от профессиональной проработанности данной темы, вызывают резкое отторжение со стороны общественности, что сказывается на выполнении данных законов и законодательных актов.

• Системный кризис в организации согласованной информационной политики по безопасности дорожного движения органами исполнительной и законодательной власти на федеральном, региональном и местном уровнях

Данный вывод можно сделать на основании рассмотрения особенностей освещения СМИ новых экологических стандартов для автотранспорта на территории РФ. В то время как руководитель федерального агентства по государственному техническому регулированию и метрологии всецело поддерживал эту идею, многие депутаты Государственной Думы обращались к премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой отложить введение в действие технического регламента «евро-2». Кроме того, при обсуждении в СМИ нового регламента, за редким исключением, не указывалось на возможные последствия введения «евро-2» для простых автолюбителей. В первую очередь это относится к заявлениям официальных лиц.

Кирилл Леонов / R&D.CNews