GeoВласть-2010: часть 2

Современное управление невозможно и немыслимо без учёта географического фактора; эффективность управления определяется наличием максимально точной, актуальной, информационно полной, контекстной и документальной модели обстановки в пространстве и во времени. Надёжный контроль за ситуацией во всей её полноте и динамике – важнейшее требование нового века.

Управление: эпоха перемен

Необходимость обеспечения управленческого процесса всё более полными и надёжными сведениями о ситуации привела к глубокому пересмотру фундаментальных принципов работы с географической информацией, реализации с их помощью всего потенциала новых технологий и средств её сбора, агрегации, обработки и распространения. Новые принципы – неогеография, ситуационная осведомлённость, сетецентричность – становятся основой управленческих систем нового поколения, гарантируя их обладателям надёжный контроль за ситуацией.

Изменения в управлении настолько глубоки и всеобъемлющи, что приводят к пересмотру представлений не только о методах управления, но и о его целях. Задача обеспечения глобального доминирования всё чаще рассматривается не как специфически военная, политическая либо экономическая – но как задача техническая, управленческая. В этих условиях адаптация иными государствами новых принципов работы с географической информацией объективно становится угрозой для нашей страны.

В чём суть этих новых принципов? Каким образом включить их в систему управления в специфических условиях современной России? Как реагировать на технологический и цивилизационный вызов новой эпохи? Как обеспечить интересы государства и использовать сполна преимущества момента? Как интегрировать ресурсы для решения общегосударственных задач?

Обсуждению этих вопросов был посвящён комплекс мероприятий GeoВласть, впервые в 2010 году прошедший в рамках Форума GEOFORM+ 2010. Ключевым его этапом явилась конференция GeoВласть, прошедшая 1 апреля 2010 года во ФГУП "НПП ВНИИЭМ" в Москве (конференция GeoВласть-2).

• ситуация с обеспечением управления географической информацией;
• ситуация с текущим состоянием средств сбора и обработки географической информации;
• новые принципы обеспечения управления достоверной информацией и способы их адаптации в России.

Сама концепция конференции предполагала междисциплинарность и диалог. Пожалуй, впервые в российской практике в обсуждении проблемы информационного обеспечения управления была сделана попытка выработать "общий знаменатель" и подойти к обсуждению всего комплекса проблем с единой точки зрения.

GeoВласть-2: хроника конференции

Конференция открылась вводным выступлением вице-президента Русского географического общества, академика РАН, декана географического факультета МГУ Николая Касимова. В выступлении были отмечены необходимость и своевременность постановки вопроса о синтезе географии и власти, выработки целостного, непротиворечивого представления о методах "встраивания" новейших географических принципов и методов в практику управления.

Важнейшей и неотъемлемой компонентой современного информационного обеспечения является комплекс средств космического дистанционного зондирования; создание действительно эффективных систем такого рода требует интенсивного диалога географов, управленцев, специалистов отрасли.

Участников конференции приветствовали также генеральный директор–генеральный конструктор ФГУП "НПП ВНИИЭМ" Леонид Макриденко, также отметивший уникальность, своевременность, важность мероприятия, и не случайную его локализацию – именно НПП ВНИИЭМ является ведущим российским разработчиком систем дистанционного зондирования Земли из космоса, и заместитель начальника Управления автоматических космических комплексов и систем управления Роскосмоса Михаил Хайлов.

Информационное обеспечение управления сегодня

Первую часть конференции, посвящённую анализу ситуации с обеспечением управления географической информацией и с текущим состоянием средств сбора и обработки географической информации, открыл докладом "Космические системы мониторинга" Леонид Макриденко, рассказавший собравшимся о состоянии дел с созданием полноценной национальной космической группировки средств дистанционного зондирования.

С намеченным на вторую половину текущего, 2010 года запуском двух аппаратов ДЗЗ (российского "Канопус-В" и российско-белорусского "БелКА") мы впервые получим национальную группировку из трёх (включая уже работающий КА "Метеор-М") аппаратов, удовлетворяющих основным современным требованиям. Важной особенностью подхода к созданию группировки является комплексность и нацеленность на конкретный результат: группировка должна существовать не "сама по себе", но быть ориентирована на получение именно тех результатов, которые требуются заказчикам.

Это означает, во-первых, глубокую проработку концепции наземного сегмента системы на базе новейших принципов (проект "НеоГлобус"), и, во-вторых, планирование перспективного качественного и количественного развития системы.

Подробный анализ перспектив развития национальной группировки космических средств ДДЗ будет представлен в отдельном материале на портале Исследования и разработки – R&D.CNews.

В совместном докладе профессоров географического факультета МГУ Александра Алексеева и Вячеслава Бабурина "Проблемы информационного обеспечения управления" была обозначена ситуация с обеспечением управления достоверной географической информацией вообще. Ситуация эта примечательна.

В стране до сих пор нет простого перечня городов и весей страны – общего "Списка населённых мест", необходимость создания которого была очевидна ещё в век Салтыкова-Щедрина. Названия населённых пунктов, разумеется, в изобилии присутствуют в многочисленных картах и ГИС, но, к великому сожалению, систематически расходятся с первичной информацией, собираемой в ходе переписей населения.

Что ещё печальнее, такая ситуация характерна не столько для отдалённых "медвежьих" уголков страны, сколько для быстро, но хаотично эволюционирующих центральных районов и окрестностей мегаполисов.

Неопределённость не то что в локализации и в характеристиках, но даже и в количестве и в названиях населённых пунктов является фактом, обозначающим истинное положение дел в области обеспечения управления географической информацией и подытоживающим перспективы развития новых услуг и сервисов– например, сколь-нибудь надёжной "спутниковой навигации" - прежними методами.

Глубокие несообразности отмечаются даже при анализе предельно генерализованной информации. Это особенно тревожно на фоне обозначившегося долгосрочного сокращения населения России к 2030 году до уровня 127 млн. человек (экономический рост при сокращающемся населении экономический рост при сокращающемся населении никогда не наблюдался) с одновременным постарением населения, начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в темпе около 1 млн. чел/год и общим стремлением к переезду в столичный мегаполис.

Был сделан вывод о необходимости перехода к новому типу управления:

• управлению в реальном масштабе времени;
• ориентации на опережение событий за счёт многовариантного прогнозирования;
• сочетанию быстроты и качества принимаемых решений.

Разумеется, решение этих задач невозможно без обеспечения полной, контекстной, достоверной, метрически точной, не опосредованной картографическими условностями, документальной информацией.

Конференция продолжилась выступлением генерального конструктора компании "Газпром космические системы" Николая Севастьянова "Развитие аэрокосмических средств для мониторинга инфраструктуры нефтегазовой отрасли". Несмотря на ведомственный характер задач, наличие и развитие собственной группировки спутников связи "Ямал" и планы развёртывания группировки радарных и оптико-электронных спутников ДЗЗ "Смотр" к 2015 году делают космическую группировку компании важным элементом общенациональной системы управления.

Генеральный директор НИИ КС Валерий Меньшиков представил проект создания аэрокосмической системы глобального мониторинга МАКСМ, подробно остановившись на перспективах её создания и на планах поэтапного формирования на её основе единого общепланетного "информационного пространства безопасности".

С докладом "Опыт и перспектива использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и её регионов" выступил генеральный директор НПК "Рекод" Вячеслав Безбородов.

Перспективы картографического подхода к информационному обеспечению управления продемонстрировал генеральный директор ФГУП Госцентр "Природа" Владимир Седельников.

Вторая часть конференции была посвящена анализу новейших принципов информационного обеспечения управления, сублимированных в понятиях неогеографии, ситуационной осведомлённости и сетецентричности.

Информационное обеспечение управления завтра

Вторая часть конференции была посвящена анализу новейших принципов информационного обеспечения управления, сублимированных в понятиях неогеографии, ситуационной осведомлённости и сетецентричности. Её открыло выступление руководителя центра дистанционного зондирования НПП ВНИИЭМ Олега Никонова "Проект "Неоглобус" – инновационная среда интеграции геопространственной информации".

Решение задач оперативного обеспечения пользователей космоснимками, другими видами ДДЗ и средствами работы с ними предполагает адаптацию нового принципа работы с географической информацией – принципа неогеографии. Создаваемый на базе неогеографического подхода сервис "НеоГлобус" предполагается использовать для решения ряда задач:

• планирования решения целевых задач орбитальной группировкой спутников ДЗЗ;
• организации доступа к ДЗЗ потребителей.

Проект "НеоГлобус" в силу глубокой концептуальной проработанности, отказа от опосредованных методов работы с геоданными, становящимися анахронизмом в новом технологическом ландшафте, и использования открытых общефизических стандартов способен стать общегосударственным интегратором разнородной информации, подчёркивалось в докладе.

Директор ИТЦ "СканЭкс" Владимир Гершензон представил разработанную в компании технологию СканНет, представляющую собой новый этап развития “плоских” гесервисов на основе космических снимков, предполагающих использование картографического формата представления данных.

В докладе заместителя начальника НЦ ОМЗ по целевому применению КС ДЗЗ Александра Семерикова "Вопросы использования космической информации для решения социально-экономических задач" были проанализированы и подытожены результаты работы НЦ ОМЗ.

Был сделан вывод об устойчивой ориентации российских потребителей на зарубежные ДДЗ, о неэффективности характерного для нынешнего этапа разобщённого и бессистемного сбора информации различными категориями потребителей, а также усугубляющего эту бессистемность стремления отдельных ведомств обзавестись собственными космическими системами. Показана целесообразность коммерциализации ДДЗ на основе бесплатного представления необработанной "первичной" информации и распространения информационных продуктов на основе ДДЗ – уже на коммерческой основе.

Был представлен большой объём информации о текущих результатах работы российских спутников ДЗЗ.

Профессор Станислав Клименко (МФТИ) представил концепцию информационно-аналитической системы принятия решений на основе сети распределённых ситуационных центров.

Алексей Романов (ОАО “РКС”) рассказал о применении результатов космической деятельности при мониторинге опасных природных явлений в целях информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Выступивший вслед за ним руководитель ассоциации "Земля из космоса" Андрей Балагуров остановился на сравнении ситуации с организационно-правовыми аспектами использования материалов ДЗЗ за рубежом, с одной стороны, и в России – с противоположной.

Профессор Сергей Пулинец представил совместный (ИПГ, Росгидромет, ВНИИЭМ) доклад на тему "Разработка информационной системы с использованием данных космического мониторинга для принятия управленческих решений в области предупреждения природных и технических катастроф".

В докладе Владимира Некрасова (НПП ВНИИЭМ) "Вопросы геокодирования и исследования геометрических моделей космических снимков" было рассказано о ходе работ по обеспечению высокоточного покрытия сервиса "НеоГлобус" космическими снимками.

Доклад исследовательского коллектива (НПП ВНИИЭМ, ВТУ ГШ ВС РФ, группы "Неогеография") "Понятие ситуационной осведомлённости и подходы к его обеспечению" представил Евгений Ерёмченко. Анализ понятия "ситуационная осведомлённость" (Situational Awareness), а также методов его реализации будет представлен на портале Исследования и разработки – R&D.CNews.

Конференция продолжилась докладом Валентина Демченко (ФГУП "РНИИРС" ФНПЦ) "Мобильные комплексы приёма данных с космических систем дистанционного зондирования Земли". В докладе была представлена созданная в институте первая в России современная мобильная станция приёма ДДЗ со спутников, удовлетворяющая требованиям специальных стандартов.

Исполнительный директор компании "Совзонд" Михаил Болсуновский представил доклад "Современный подход к ведению оперативного спутникового мониторинга", в котором очертил требования потребителей к оперативным ДДЗ, препятствующие развитию данного сегмента рынка проблемы, а также обозначил представление о характере и векторах развития в эпоху стремительной трансформации и диссоциации рынка ГИС и ДДЗ.

Владимир Колесников представил доклад коллектива авторов (Рязанский государственный радиотехнический университет, ОАО "РКС", НИЦ космической гидрометеорологии "Планета") "Системы приёма, первичной и тематической обработки информации от КА "Метеор-М" №1".

Основой задачей мероприятия явилось обсуждение нового принципа работы с геоданными – неогеографии, а также реализуемых с помощью неогеографии принципов ситуационной осведомлённости и сетецентричности. Эта проблематика, обсуждавшаяся в ходе конференции и в кулуарах, была подытожена в завершившем программную часть конференции большом докладе заместителя генерального директора-генерального конструктора ВНИИЭМ Кирилла Боярчука "Неогеография – перспективы развития".

Докладчик отметил глубокий характер цивилизационных перемен, обусловленных появлением неогеографии, и подробно остановился на специфических для новых реалий вызовах и угрозах, с которыми уже столкнулась страна. Парадоксальная ситуация, при которой дистанционно с помощью новых средств и подходов удаётся получить более полный и точный образ ситуации, нежели "на месте" с использованием прежних подходов, требует глубокого и всестороннего осмысления.

GeoВласть-2010: итоги

Подробный анализ различных аспектов и итогов комплекса мероприятий GeoВласть будет представлен в отдельных материалах на портале Исследования и разработки – R&D.CNews.

Вкратце некоторые выводы, ставшие итогом работы конференции, можно резюмировать следующим образом:

• информационное обеспечение управления должно строиться на базе целостной, единой для всех, не противоречивой, не фрагментированной по территориальным, ведомственным, масштабным или каким-либо иным признакам информационной среды. Вне такой среды каждая новая карта, каждая новая ГИС и даже информация в рамках отдельных слоёв данных в силу ограниченной совместимости друг с другом будут парадоксальным образом лишь усугублять общую неразбериху, затрудняя или делая невозможным адекватное управление;
• неизбежная в рамках картографического подхода генерализация данных не только ограничивает циркуляцию информации по ярусам систем управления, но и приводит к характерной аберрации её восприятия – систематической недооценке изменчивости ситуации на микроуровне – как в пространстве, так и во времени;
• классическими картографическими методами не удаётся обеспечить создание даже таких основополагающих для управления продуктов, как перечень населённых пунктов страны;
• появление новых принципов работы с локализованной в пространстве и во времени информацией настолько глубоко трансформирует практику управления, что непосредственно затрагивает даже цели и ориентиры управления вообще;
• заимствование технологий управления без анализа фундаментальных изменений в принципах управления мало эффективно и способно лишь усугубить отставание, переведя его из разряда технологического в разряд цивилизационный.

Редакция и экспертная группа портала Исследования и разработки – R&D.CNews будет продолжать систематически знакомить с процессом адаптации новейших методов географии властью.

Экспертная группа / R&D.CNews