Национальные особенности рынка геоданных: мнение юриста
Отмена ограничений: состоялась или нет?
Итак, ограничения полностью сняты. Ситуация, при которой «секретные» ограничения устанавливались секретными документами, а об отмене этих ограничений официально объявил сайт Президента России, можно считать революционной. До этого специалисты из уст в уста передавали знания о 30-ти метровых ограничениях на точность определения координат, о 2-метровом «закрытом» разрешении, но в глаза официальные документы мало кто видел.
Теперь во всеуслышание официально объявлено: «И на сегодняшний день уже сняты ограничения на точность определения координат географических объектов – раньше у нас было не точнее 30 метров, – сейчас это ограничение снято». «Раньше у нас нельзя было лучше чем два метра показывать линейное разрешение. Сейчас это уже возможно».
Документов, полагаю, мы опять же не увидим. И кое-кто наверняка может сказать, что министр обороны хозяин своего слова: «как дал слово, так и взял его обратно». Однако это не так.
С юридической точки зрения всю ситуацию возможно представить в следующем ключе. Мы неоднократно подчеркивали, что нормы, определяющие предельно возможное «открытое» разрешение, законодательно не установлены. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Согласно п.10 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Ранее ограничения устанавливались документами, которые не были опубликованы должным образом, не прошли государственную регистрацию, не могли ограничивать деятельность граждан и юридических лиц и не должны были приниматься всеми нами во внимание. Однако в России законодательство и практика деятельности подчас лежат в двух разных галактиках, и именно поэтому сложно было перестроить себя и поверить в то, что законодательно установленного режима, ограничивающего доступ к геоданным, как такового нет. Теперь этому явлено прямое свидетельство – об этом официально заявлено министром обороны Российской Федерации. Официальных документов, свидетельствующих об обратном, нет.
А значит, «Гордиев узел» накопившихся проблем уже перестал быть проблемой в одночасье.