Хлеб: оживает позабытая угроза

В 2000 году в период заготовки зерна ГХИ произвела 44 тысячи проб зерновых. При этом было выявлено и возвращено производителям 34 млн. недоплаченных рублей. В данный момент занижение качества (стоимости) зерна имеет повсеместную практику.

ГХИ своим контролем пресекала деятельность малых производств, выпускающих хлебопродукцию без всякого соблюдения норм и требований. В 2003 году ГХИ признала непригодной 4% выработанной в стране муки. В 2004 году ГХИ определила, что качество пшеницы нового урожая намного ниже прошлогоднего, и поэтому выступила с предложениями повысить нормативные показатели ГОСТа.

Так же ГХИ осуществляла контроль поступающего на территорию России зерна, препятствуя проникновению зараженной и испорченной продукции. Государственная хлебная инспекция выполняла важнейшую функцию, контролируя как качество зерна, поступающего в государственные резервы, так и качество перерабатываемых зерна и круп, что, в конечном счете, выражалось в качестве продукта, поступающего на стол потребителю. ГХИ наделялась самостоятельными надзорными функциями и подчинялась непосредственно Правительству РФ.

И вот в конце 2004 года из 22 ее функций 17 были признаны избыточными (в том числе и контроль экспорта/импорта зерна, покупки-продажи и т.д.), и Госхлебинспекция с ее 75 филиалами была ликвидирована.

Лихорадить рынок начало в феврале 2005 года, однако ситуацию спасло то, что в портовых городах работа ГХИ была продлена до конца марта. Но с апреля опять возникли сложности. Оказалось, что без сертификатов из России невозможно вывезти зерно и крупу, ввезти макаронные изделия. Службы таможенного контроля продолжали требовать от компаний сертификаты упраздненной ГХИ, руководители зерноторговых организаций разводили руками. Компании, у которых на границе и в портах застряли вагоны и корабли, понесли серьезные убытки.

И только начиная с 30 апреля, часть функций Росгосхлебинспекции была передана Россельхознадзору, Роспотребнадзору и сюрвейерам. В истории российского государства впервые частные компании пришли на рынок контроля продовольственной безопасности, который фактически является государственной функцией.

Итак, какие структуры теперь занимаются рынком? Вместо одной структуры ГХИ, которая полностью контролировала весь рынок, начиная от мониторинга состояния зерновых нового урожая до выпечки хлеба, на зерновом рынке имеются целых три.

• Россельхознадзор, который занимается контролем за качеством зерна, крупы, комбикормов при экспортно-импортных операциях, закупках зерновых при интервенциях и аккредитацией сюрвейеров (для работы на внутреннем рынке).
• Роспотребнадзор, осуществляющий контроль за качеством муки и хлебопродуктов.
• Независимые сюрвейеры – частные компании, зачастую «дочки» иностранных компаний, занимающиеся сертификацией зерна на внутреннем рынке. В настоящее время на российском рынке услуг сертификации зерна и зерновых продуктов в системе Ростехрегулирования аккредитовано более 550 хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в настоящий момент мы имеем разобщенные структуры, которые существуют на рынке, но ни одна из них не отвечает за сквозной контроль качества от семенного фонда до конечного продукта, который поступает к нам на стол.

Так ли необходимо контролировать деятельность внутреннего рынка зерна и продуктов его переработки со стороны государства? Не надумана ли угроза здоровью нации?